| 鹰潭市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要） |
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| 2006-12-25 16:28 文章来源：江西省对外经济技术合作办 |
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两年多来的工作回顾
２００４年２月换届以来，市人大常委会在中共鹰潭市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展，为推进社会主义民主法制建设和依法治市进程，保障和促进我市经济社会协调发展，作出了积极的贡献。
一、围绕中心，服务大局，认真依法履行监督职责
按照依法监督、讲求实效的原则，常委会围绕党的中心任务和全市工作大局，切实履行监督职能，有效地支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
围绕法律法规的实施，开展执法检查。两年多来，常委会组织了对环境保护法、价格法、义务教育法等法律法规的实施情况进行执法检查。结合执法检查，分别对市环保局、市发改委（物价局）、市教育局的工作进行了评议，推动了法律法规的实施。专门委员会、工作委员会对消防法、国家安全法、政府采购法、文物保护法、档案法、水污染防治法、公民出入境管理法等法律法规在我市的实施情况进行了检查，针对发现的问题向法律实施主管部门提出了整改意见。同时积极配合上级人大开展工会法、预防未成年人犯罪法、归侨侨眷权益保护法、宗教事务条例、民办教育促进法、统计法、体育法、防震减灾法等法律法规的执法检查和地方组织法、选举法修正案、监督法（草案）、物权法、江西省人大常委会关于讨论决定重大事项的规定等立法调研工作。两年多来，常委会共开展执法检查２３次。
听取和审议市政府及其工作部门工作报告。常委会坚持每年听取和审议计划、预算上半年执行情况的报告和财政收支情况的审计报告。围绕本市经济社会发展和人民群众关心的问题，听取并审议了农业和农村工作、食品放心工程、“四五”普法、土地收益等方面的３６项报告，针对性地提出了改进工作的意见和建议，及时督促整改落实。有关专门委员会定期听取市法、检“两院”半年工作情况汇报。
开展述职评议。两年多来，常委会对市政府９个工作部门主要负责人、市中级人民法院２名法官、市人民检察院２名检察官进行了述职评议。被评议人员针对评议中提出的问题和意见认真整改。
开展环保信江行活动。两年多来，先后开展了“保护水资源、防治水污染、维护水生态”、“促进森林资源保护、饮用水资源保护和林业生态保护”、“保护水土资源，防治水土流失”等主题活动，支持和督促市政府相关部门积极采取措施，确保饮用水安全，保护森林资源，不断改善生态环境。
二、坚持党的领导，充分反映民意，认真做好决定重大事项和人事任免工作
常委会围绕市委的重大决策和工作部署，适时作出决议决定。坚持每年听取和审议全市及市本级上年度财政决算报告，结合市本级预算执行和财政收支审计报告，作出批准市本级财政决算的决议。为确保财政收支平衡和预算支出的需要，常委会审议批准了市政府提请的关于２００４年、２００５年、２００６年市本级财政预算调整方案（草案）的议案。对市政府提请的鹰潭市国家科技进步示范市建设与发展规划的议案和按期偿还国家开发银行城市基础设施项目贷款的议案，常委会依照法定程序认真审议，及时作出了关于批准两个议案的决议，并加强了对决议贯彻落实情况的监督检查。为推动依法治市进程，作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议。两年多来，常委会共作出决议、决定２２项。
坚持 党管干部和依法任免相统一的原则，严格依法行使任免权。坚持对拟提请任命对象进行任前法律知识考试，任前与常委会组成人员见面，表决通过后当场颁发任命书，并作表态发言。两年多来，常委会依法任免国家机关工作人员１０１人次，接受９人辞职，决定市政府代理市长、市中级人民法院代理院长、市人民检察院代理检察长各１人，从组织上保证了国家机关工作的正常运转。
三、立足服务，拓宽渠道，扎实做好代表工作，充分发挥代表作用
为代表履行职责提供服务。常委会先后举办了四期代表培训班，组织了部分市人大代表和县（市、区）人大负责同志赴外地考察学习人大代表工作。按照就近和方便活动的原则，对人大代表进行编组活动，并及时制发了代表证、视察证，为代表订阅了《中国人大》、《时代主人》、《人大代表学习文件选编》等学习资料。坚持邀请代表列席常委会会议和参加常委会组织的有关重要活动２５９人次。
加强代表建议的督办工作。在市六届人大历次会议上，代表共提出建议、批评和意见１０２件。每次大会之后，常委会及时转交市政府办理，全部建议现已答复代表。对市五届人大一次会议期间代表提出的关于兴建市人民医院综合大楼的议案，本届常委会继续加大督办力度，组织人大代表专题视察，两次听取了市人民政府关于议案办理情况的报告，有力地推动了议案办理工作的开展，大楼正在兴建之中。
组织代表视察。常委会坚持每年组织省、市人大代表进行集中视察，深入了解我市计划、财政预算的执行、环境保护、城市建设、农村医疗网点建设、工业园区建设等方面的情况；围绕群众关心的热点难点问题，组织市人大代表就我市农民增收、新农村建设、蔬菜基地建设、垃圾填埋场建设、少数民族经济社会发展情况和我市安全生产等方面的工作开展了专题视察。以县（市、区）为单位组织市人大代表进行异地交叉视察。此外，还配合省人大组织省人大代表开展集中视察、专题调研活动。
认真做好人民群众的来信来访工作。两年多来，共接待群众来访１０３２人次，受理来信５０７件。对来信来访，严格按照规定及时转交有关部门办理，并跟踪督办，有效维护了公民的合法权益和社会稳定。
四、不断加强自身建设，努力提高人大工作水平
加强学习，推进思想和业务建设。常委会及机关始终把学习教育作为加强自身建设的首要工作来抓，认真开展了保持共产党员先进性教育活动；坚持理论学习制度和法制讲座制度，重点学习了党的十六届四中、五中、六中全会精神，《江泽民文选》，中央、省、市委有关人大工作的文件精神和中央领导一系列重要讲话精神，先后举行了“提高履职能力”、“构建和谐机关”、“学习贯彻党章”和“树立社会主义荣辱观”等专题学习、研讨会，通过学习，增强了政治意识、大局意识和责任意识。以新颁法律为契机，结合有关执法检查和审议议题，常委会先后举办了１０次法制讲座；同时，还举办了财政预算和社会主义新农村建设专题知识讲座。
注重制度建设。重新制定了《鹰潭市人大常委会组成人员守则》，修改和完善了《鹰潭市人大常委会人事任免办法》、《鹰潭市人大常委会关于对提请任命的国家机关工作人员进行法律知识考试的决定》和《鹰潭市公民旁听市人大常委会会议的规定》。完善了常委会会议、主任会议会务工作规程等制度。
注重调查研究，加强作风建设。常委会把调查研究作为改进工作作风、提高审议质量的重要措施。两年多来，常委会先后就进一步做强做大我市旅游业、优化我市经济发展环境、争创全国优秀旅游城市、加强和改进人大工作以及常委会会议议题，开展调研，广泛听取意见，形成调研报告，供审议决策参考。
重视人大宣传工作。完成了《鹰潭市人民代表大会志》编纂出版工作，建成了鹰潭人大信息网并投入运行。召开了纪念全国人民代表大会成立５０周年纪念座谈会，借助新闻媒体对我市人大建设和人大工作取得的成就进行了广泛宣传。
重视对外联系和交流。通过召开座谈会、组织调研等形式，密切与县（市、区）人大的联系，加强对基层人大工作的指导。每年派员参加全国性的设区市人大常委会联席会议，成功举办了四省九市人大工作联席会议。组织人员外出学习考察，同时还接待了人大同仁４０１批４７１１人次来鹰考察，其中省部级以上１９１人；做好了全国人大代表和全国民族区域自治法培训班来鹰考察接待工作。通过互相往来，增进了了解，借鉴了经验，拓展了工作思路。
常委会及机关还根据市委安排，积极参与、认真做好全市性的中心工作。
两年多来的工作体会
１、必须坚持党的领导保证人大工作正确的政治方向。坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的根本政治原则，也是 做好新时期人大工作、推进人民代表大会制度建设的前提和根本保证。常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在履行职责的过程中，坚持重要工作和重大事项及时向市委请示报告，注意准确把握市委的主张和决策意图，认真贯彻落实到人大各项工作中去，把市委的重大决策通过法定程序转变为人大的决议、决定，为市委决策的贯彻实施提供有力的保障和支持。市委对人大工作既重视又关心，定期不定期听取人大工作汇报，支持人大常委会依法履行职权。２００４年８月，市委召开了全市人大工作会议，下发了《关于进一步加强人大工作的若干意见》；今年年初又转发了《市人大常委会党组关于进一步加强市人大代表工作和市人大常委会制度建设的意见》，极大地推动了全市人大工作的开展。
２、必须坚持人民当家作主，实现和维护人民群众的根本利益。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。人民代表大会制度是实行人民民主、保证人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关组成人员。人大代表对国家机关各方面工作提出建议、批评和意见，是法律赋予、人民委托行使当家作主权力的一种重要表现形式。两年多来，常委会自觉置于人民监督之下，倾听人民的呼声，反映人民的意愿，尊重人民的选择，维护人民的利益。把充分发挥人大代表作用作为常委会全部工作的重心，积极为代表依法履职创造条件，对代表提出的议案重点督办，建议、批评、意见逐个交办，较好地体现了人大是人民当家作主的权力机关、工作机关和代表机关。
３、必须坚持依法治国，充分发扬民主，严格依法办事。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。落实依法治国的基本方略，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度，在宪法和法律的规定范围开展活动。两年多来，常委会严格按照法定职责和程序行使职权，把依法办事、集体领导、集体用权、集体决定问题贯穿于人大的各项工作之中。每项审议、表决，既充分发扬民主，又严格按照法定程序进行，在民主的基础上集中正确的意见，最后集体作出决定。
４、必须坚持支持与监督的有机统一，处理好人大与“一府两院”的关系。宪法、法律规定，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大与“一府两院”分工不同、职责不同，但目标、任务是完全一致的。两年多来，常委会坚持从大局出发，坚持在监督中体现支持，在支持中实施监督。无论是开展执法检查、视察，还是工作评议，都把工作的着眼点放在提出有价值、好操作、易于采纳的建议、意见上来，从而使监督的过程成为促进执法、改进工作、形成合力的过程。
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